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为生命再加装一道保险

——祥临公路弥渡境内段“五小工程”纪实

时间:2017-11-06       作者:杜永旺      来源:      点击:

     2017829,祥临公路大理州境内段安全隐患治理工作推进会议在弥渡县城召开。这次会议规格不高、人员不多,在州、县两级媒体上没有报道,但对弥渡交通人来说是一个值得纪念的日子,对弥渡养路人来讲是一个值得高兴的日子。

    在这次会议上,不仅充分肯定了祥临公路弥渡境内段安全隐患治理工作的成绩,也提出在大理州范围内推广弥渡“五小工程”的经验。

经济动脉

    祥临公路北起大理白族自治州祥云县,南至临沧市临翔区,是云南省西南部的运输大动脉。弥渡县境内的祥临公路全长41.79公里,修建于20054月,20086月建成通车后对改善交通状况、优化路网结构、方便群众出行、促进经济发展、加强文化交流等方面都起到非常重要的作用。

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    弥渡史称“白国故地,西汉旧郡;十赕沃壤,六诏咽喉”,境内风光秀丽,生态良好,气候温和,自古以来就有“滇西粮仓”和“蔬菜王国”的美称。以蔬菜的种植为例,从2008年以来,全县常年种植蔬菜7.5万亩、年复种面积15万亩,产量高达3.5亿公斤,其中85%以上都是经过祥临公路销售到县外、州外和省外。弥渡县因此成为全国大宗蔬菜十六个重点区域县市之一,被评为全国菜篮子产品先进县。所以,在弥渡的种植户、养殖户的心目中,祥临公路是一条康庄大道。

    这条康庄大道以滇西南最早、最长的高等级公路的建设和养护标准,不仅为沿线农户提供了发家致富快速通道,也为广大人民群众“短、平、快”的交流缩短了时间,为地域经济“高、大、上”的发展拓宽了空间。在祥临公路通车之前,弥渡县城到邻近的祥云县城需要1个小时,到州府下关需要1个半小时,到临沧市需要近7个小时,而在祥临公路通车以后,到临沧缩减为3个小时,到州府不超过1小时,到祥云只需要20分钟,在路上耗费的时间和精力仅为原来的2/32/51/3。在祥临公路通车之后,弥渡县引进了许多大中型企业,如全球500强企业之一的华润水泥控股有限公司,每年向地方财政上缴利税9000多万元、吸纳劳动力2000多人,是增加地方财税收入、拉动内需的龙头企业。

    用一位县政府领导的话讲:如果没有祥临公路,许多大型的生产设备不可能顺利地运进来,大量的水泥产能不可能快速地拉出去,还有一些先进的技术和产品不可能及时地推广应用,我们也就不可能这么快就有这么多的财税大户。由此可见,祥临公路已经成为弥渡境内一条真正意义上的高速公路。

焦点路段

    然而,这条康庄大道、致富之路、高速公路,因为多次发生的交通事故受到社会的普遍关注。

    据弥渡县政府今年5月上报大理州政府的文件反映:祥临公路弥渡境内段从建成通车、截至20174月底,共发生道路交通事故4800多起,死亡191人,受伤3600余人,直接经济损失达到380多万元。如果用一个不太贴切的方法计算,祥临公路通车9年多来,平均每天就会发生近1.4起交通事故,每起交通事故基本都有人员受伤和经济损失,这种频率和损失远远超出其它类型的事故。

    在这些事故中,发生一次死亡3人以上的较大事故有7起,不仅造成生命和财产的重大损失,也给社会造成许多不良影响。例如2009年“5·02事故造成5人当场死亡、2人受伤,2016年“1·20事故造成3人死亡、9人受伤,导致附近的街道和店铺的生意一度比平日冷清了许多。2017年在祥临公路白崖河路段接连发生“4·16、“4·17交通事故后,社会上就出现许多迷信和传言,过往该路段的司乘人员和沿线居民无不胆战心惊。

    频发的事故,在给公路使用者带来影响的同时,也无时无刻不在威胁着公路管理者、维护者的生命安全,催残着从业群体的身心健康。今年以来,弥渡县交警大队除专门成立祥临公路中队,到8月份还抽调80名警力组成6个中队实行无间断管控,做到“早上见警车、中午见警服、晚上见警灯”,付出的劳动强度和承受的心理压力可想而知。在祥临公路路政管理中队,由于路损案件频发,工作基本是“5+2、“白+黑”模式,许多新招的协管员因为受不了压力,干不了几天就选择辞职,致使单位人员的工作时间、值班时间要经常调整。而常年负责祥临公路养护和应急的住官营公路管理站职工对此则有着更深刻的感受:每次救援和应急他们都有“三怕”,一怕八小时之外,因为白天要从事繁重的养护工作,身心已经非常疲惫;二怕夜间时段和气候变化,因为安全管控困难,很容易出现二次事故;三怕家属的责问,因为人人都知道事故发生之初还有许多不确定因素,要消除不安全首先是把自己置身于不安全。

    为此,早在20153月,就有网友向云南舆情网反映:“该段公路甚至被国内媒体列为全国29条最危险公路之一。”

出路对策

    祥临公路出现这样多的道路交通事故,为什么?严峻的形势引起各级党委、政府和部门的高度重视:仅在2017年上半年,就有从国务院、省政府到州、县政府和乡镇的层面,就有交通、公安交警、安监、工信和公路等部门的调查组分期、分批、分别到实地进行了一系列的深度调查,其中还伴随着一定程度和一定范围的纪检、检察等参与的调查。这种感受和压力,也许只有经历过的人才能体验个中的滋味。

    要遏制祥临公路交通事故高发的势头,怎么办?最终经过逐级逐层的调查、研究和论证,经大理州人民政府审定,弥渡县祥临公路《安全隐患治理方案》以文件形式被印发到各相关部门和单位,连同《方案》一起印发的还有列有许多责任单位名称的《任务表》。

    根据《任务表》,祥临公路安全隐患处治的工作主体和责任单位不再是以往人们一直认为的公路、交通或者安全管理等单独的部门和单位,而是包括了对道路安全负有职责的各级党委政府和职能部门。所以,《方案》一经传达,许多单位的主官立马表现出从未有过的激动,对口的业务部门和人员脸上也洋溢出了释然之后的笑容。

    根据《方案》要求,祥临公路安全隐患的处治主要从三个方面入手:一是通过深入开展道路交通安全宣传教育、对侵害路产路权行为进行专项整治,教育好“人”。二是通过严厉打击酒驾、无证驾驶、套牌、超员、超载、超速、违规超车等行为,管理好“车”。三是通过增设红绿灯交通信号和电子警察控制系统、加强公路安全设施的养护、加快“五小工程”等安全生命防护工程的实施,建设好“路”。在弥渡县的《方案》中,明确要求公路分局负责“五小工程”的具体实施,还特别提出对数量、时限的要求。

前期启动

    其实,早在方案制订之前,弥渡公路人就已经启动“五小工程”。20166月,根据大理州政府关于迅速开展公路交叉路口“五小工程”交通安全隐患排除工作的通知要求,弥渡县立即成立由交警大队、安监局、交通局、路政大队、公路分局和村镇等组成的工作组,经过6天连续奋战初步完成对公路沿线的全面排查。其后,按照归口管理和分类上报原则,弥渡公路分局又在15天不到的时间内承担和完成了对境内2条国道、1条省道和1条县道共计99.7公里、109个交叉路口的项目编制、内业预算工作。

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    虽然工作任务重、时限要求紧,但无论是外业排查还是内业编制,“五小工程”始终坚持“五个必须”:第一,发生过交通事故特别是发生过死亡事故的交叉路口必须治理;第二,公路沿线的学校道口必须治理;第三,群众反映较多、有强烈整治愿望的路口必须治理;第四,车流量大、人员出入较为密集的路口必须治理;第五,职能部门认为有重大安全隐患的路口必须治理。按照这五条标准和要求,许多路段和路口不仅查阅了大量资料、组织了多次排查,设计方案也在一而再再而三的排查、讨论和修改之后得以不断完善。

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    由于采用“高线”的设计标准,所以达到了安全的“底线”要求。在“五小工程”前期工作中,弥渡县的工作启动最早、进度最快、效率最高;弥渡公路分局编制的处治方案在同类行业单位中最早通过评审,最早被列入交通运输部安全生命防护工程统计数据库”。

工作规矩

    “五小工程”是指在普通国省干线公路和县乡公路、农村公路交叉路口设置一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标注桩。在云南,临沧市从2015年最早全面实施并取得显著成效,被省委省政府推广为“临沧经验”,这五样装置也成为一种公认的“标配”。由于“五小工程”是近年来才出现的防护措施,一方面行业技术规范并不完善,对材料的质量和规格等基本没有明细的要求;另一方面,因为“五小工程”所需材料涉及的行业和规范较多,具体标准难以统一和把握。

    凸面镜又叫广角镜、转弯镜,主要用于弯道、路口,可以扩大视野,及早发现对面车辆,以减少交通事故的发生。按照上级主管部门审批的设计方案,凸面镜直径要求为80厘米。经过多次论证,弥渡公路分局将规格尺寸提高到100厘米,进一步扩大了驾乘人员的观察范围,为避免交通事故的发生再扩展了一段时间和空间。

    减速带又称减速丘,主要原理是通过物理手段限制机动车必须减速通过路段。由于行业规范中没有明确要求,弥渡公路分局通过对城市道路、厂区道路的广泛调查和对市场供应货品的多方比较,决定采用铸铁预制型号,并对截面的花纹、颜色都作了详细规定。仅是材质上的一项要求,就比常见的塑料、橡胶等制品增加近4倍的成本,但由于坚固耐劳使之始终成为拒绝违章的一道坚实屏障。

    爆闪灯又称太阳能警示灯,主要用于交叉路口、弯道、桥梁等存在安全隐患的危险路段,其原理是通过灯光闪烁和色彩变幻起到警示作用。由于公路行业没有对应的技术规范,弥渡公路分局专门组织人员到交警大队、技术监督局取经,之后又在采购环节中严格按照国家标准及公共安全行业标准进行了重点核查和验收,确保“五小工程”的每一样装置都经得住各种考验。

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    警示牌是一种交叉路口标志,用以提示、警告驾驶人注意横向来往的车辆和行人。虽然国家早已颁布道路交通标志和标线的标准,但弥渡公路分局仍然按照自己对职业的理解对其进行“修改”,并要求施工队伍严格遵守:即警示标志必须双面安装、双面显示,最大可能地发挥其提示、警示作用。在“五小工程”实施过程中,弥渡县政府组织多个部门的专业人员进行抽查和督察,在了解了警示牌的设计和施工情况后,称其是一种规范之上的规矩。

    道口标注桩主要栽设在公路沿线较小平面交叉两侧,用来提醒主线车辆提高警觉,防范支路车辆、人员突然出现而造成意外。按照交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》,道口标注桩可以选择螺母安装或者埋置两种方式。但考虑到使用周期,弥渡公路分局选择了后一种,并在施工方案中明确必须机械钻孔植入后混凝土浇筑。同时,为提高道口标注桩的防护作用,除对镀锌钢管的材质、直径和壁厚,还对反光膜的等级都作了具体要求,为安全行车提供了一排排醒目的路标,为生命安全构建起一道道全天候的保障。

投入使用

    祥临公路“五小工程”从2017717正式开工,至822竣工,历时36天,共在48个路口安装减速带124.4、爆闪灯40盏、凸面镜7套、警示牌17套、道口标注桩716棵,经过结算工程费用为278796元。

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   “五小工程”投入使用后,祥临公路弥渡境内段的道路交通事故明显下降。根据交警大队的统计,今年810月间,道路交通事故与往年同期相比下降近70%。根据路政管理中队的报表资料,由于道路交通事故造成的路损案件也比往年同期减少80%以上。而按照公路分局的分析和比对,因为交通肇事产生的救援、应急以及设施修复等费用仅占往年同期的30%以下,大大缓解了有限的人力、物力和财力上的压力。

    “五小工程”的实施,对广大公路使用者也是一道福音。由于祥临公路属于无封闭、混合型交通,20171季度的交通量观测达到14634辆次/昼夜,比到2020年的远景设计还提前翻了一番。加之坡陡弯急、路面狭窄、沿线村镇密集、交叉路口较多,是造成交通事故易发多发的原因之一。通过“五小工程”的“标配”和“高配”,不同路况的变异点得到提前警示,行车方向的改变点得到有效控制,交通安全的视觉盲点得到高度改善,为减少事故、减轻损害奠定了较好的基础和前提。许多过往的司机反映,只要认真按照“五小工程”的警示和提示操作和驾驶,自己安心,别人也安全。

    “五小工程”的建设也给沿线群众、企业带来了良好效应。位于祥临公路K29+450处的中国石化苴力加油站,由于此前发生1·20事故的影响,不但让油站员工、新老客户心有余悸,销售业绩也一度下降。但“五小工程”实施以后,不仅回头客多了,营业额达到稳中有升;油站员工也很少再听到过往车辆发动机高速运转的轰鸣、车辆进出油站制动时的嘶叫,心理上多了一分安全感。

资金问题

   可以说,“五小工程”是“小工程”发挥“大作用”。但是,这个“小工程”却曾经过因为资金而一筹莫展。

    祥临公路“五小工程”项目在20167月就上报处治方案和经费预算并已“入库”,但没有专项的资金安排。根据财政全额拨款的事业单位的预算管理规定,弥渡公路分局和主管的英国bet-365体育在线、以及再高层的云南省公路局、交通运输厅都只能在省人大同意项目、省财政拨付资金以后才能够付诸实施。同时,由于近年来对项目资金管控和审计力度不断的加大和规范,采用垫资、挂账等方式都存在风险。而实际上,弥渡公路分局也因为成立时间较晚等原因无此基础和条件。虽然“安全重于泰山”,但还是“一分钱难倒了英雄汉”。

    在了解了行业的困难之后,弥渡县委政府经过会议研究,决定通过县财政拨付30万元专项资金,并通过专款渠道快速到账。继弥渡之后,邻近的宾川、祥云等县也先后效仿,为各地“五小工程”的实施及时提供资金保障。从地方财政拨款给省属单位用于专项工程,这对公路行业单位来讲,既是一种信任、一种支持,更是一种担当和责任。

    一丝一缕,当思来之不易;一粥一饭,恒念物力唯艰。弥渡公路分局干部职工十分清楚“五小工程”资金来之不易,为了让每一分钱都花得物有所值,公路分局除了严把材料关、质量关,还从施工组织等方面尽量出主意、想办法。例如对“五小工程”的初级材料通过先集中装配再分运到施工现场,不仅保证了质量和规格,也节约了大量的人力和物力。“五小工程”施工期间,恰逢雨季,为了赶进度、保质量,每天都安排专人查询气象资料,根据天气变化及时调整施工内容。

    用心待心,以情换情。祥临公路“五小工程”结束和结算后,资金略有剩余,公路分局没有将这笔资金进行“内部消化”,而是通过请示上级再想方筹集部分经费,在地方道路果河公路的部分路段上安装了防护设施,尽最大的能力反哺纳税人,用公路人的方式诠释“以心相交、成其久远”的治理名言。

    2017年8月6,大理州人民政府汤跃宏副州长在视察祥临公路安全工作时,当场就对弥渡县境内的“五小工程”予以高度评价。弥渡县陈文红副县长在对全县“五小工程”的指示中,明确要求按照公路分局的模式组织、实施。

共同发力

    祥临公路“五小工程”的顺利实施,得益于各级党委政府、职能部门的联动互动、共同发力。

    根据国家《招投标法》、云南省《招投标条例》等规定,“五小工程”的设计、施工、监理以及材料的采购等环节都必须进行招标,包括发布招标公告、投标人编标时间以及各项工作都有明确的程序和要求。由于招投标工作专业性较强,弥渡县公共交易资源中心专人对公路分局进行专题辅导,专门研究对应的配套政策,为工程项目提供“绿色通道”,从前期工作中节省了时间,从规范运作上提供了保障。

    按照云南省的实施方案,国省干线公路、县乡公路和村道沿线的“五小工程”分别由不同的单位、部门以及企业等实施、督促和管理。由于部分企业起初不理解、不支持、不参与,交通局、安监局和路政等部门先后通过上门解释、宣传动员甚至以交通安全委员会的名义发放整改通知书等方式,确保祥临公路100%的交叉路口得到整治,最终让沿线的企业、经营户体验到“早治理、早受益”,并通过这些细致工作倡导了“公益事务大家办”的理念。

    除此而外,为确保工程质量,住建局、市场监督局等部门抽调骨干全程参与“五小工程”,从不同层面的专业角度提供支持。并运用自身的行业优势,通过技术监督、质量检验等仪器和手段,及时提供指导施工的实验数据,及早纠正施工过程中的偏差。所以,在“五小工程”的施工工地会经常出现不同颜色和不同式样的工装,过往的司乘人员会经常看见佩戴不同标识的人员,沿线的群众会经常见识到形形色色的机器和仪器,原因就是“五小工程”接地气,聚人气,提正气。

工程演绎

    祥临公路“五小工程”的显著效果,不仅来源于工程本身,还来源于围绕安全目标所开展的一切工作。

    从接养祥临公路以来,弥渡公路分局投入了大量的人力、物力和财力,并因此花费了大量的精力。根据历年的数字累计和比对,近5年来,祥临公路年·公里养护投入资金远远高于大理州境内的其它国省干线。5年来,在祥临公路上先后摸索、推广了7项养护新技术、新材料,其中如微表处、雾封层在我省尚属首次运用,而在先进发达地区也只用于高速公路。今年5月,为了提高2公里中修路面的抗滑能力从而加强行车安全保障,英国bet-365体育在线、从材料、级配到加工、铺装等环节都进行了研究和改进,其中仅是材料一项就涉及8个种类。

    在“五小工程”开工不久,祥临公路新增红绿灯交通信号、电子警察控制系统开始了建设。同时弥渡县交警大队通过加强对车辆和驾驶人的管控,进一步形成良好的道路交通秩序。据祥临公路交警中队反映:经过今年车流量最大、节庆时间最长的“双节”假期,到整个10月结束,祥临公路只发生一起道路交通事故。

    在“五小工程”实施后,按照县委政府的部署和安排,沿线乡镇和各级政府大力开展了道路交通事故的隐患排查和处治。例如寅街镇政府会同公安、国土、住建、公路养护和路政部门就针对私开道口、破坏路产的农户采取强制措施,在沿线群众中引起强烈反响,取得良好的社会效应。

    安全第一,生命至上。正是由于公路养护者、交通维护者、社会管理者对生命的尊重,对安全的重视,对民众的负责,将“五小工程”演绎成了推进持续发展的“民生工程”,保障公平正义的“生命工程”、惠及普通大众的“德政工程”。